Butter: Bereits fünftes Importkontingent

Die Butterproduktion in der Schweiz ist deutlich zu tief. Deshalb hat der Bund bereits das fünfte Importkontingent für Butter bewilligt. Ab Mitte Oktober können weitere 1000 Tonnen eingeführt werden. Deutlich gestiegen ist plötzlich der Inlandbedarf an Butter.

Täglich grüsst das Murmeltier: So in etwa könnte man die Gesuche der Branchenorganisation Milch (BOM) für die Einfuhr von Butter bezeichnen, um den Mangel im Inland auszugleichen.

«Milchmenge entgegen Prognose tiefer»

Butter ist seit Anfang 2020 ein rares Gut. Und die Mangelsituation setzt sich unvermindert fort. Wie 2020 und 2021 werden die Lücken auch 2022 mit Importen geschlossen. Weil die Butterproduktion in der Schweiz zu tief ist, wird das Importkontingent heuer bereits zum fünften Mal erhöht. 

Gemäss dem Gesuch der BOM reicht das inländische Angebot an Butter im laufenden Jahr weiterhin nicht aus. Die Gesamtmilchmenge sei im Vergleich zum Vorjahr, entgegen den Prognosen, tiefer. Deshalb bleibe neben der Käseproduktion zu wenig Milch für die Butterherstellung übrig.

Butternachfrage steigt plötzlich um 15 Prozent

Das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) hat deshalb entschieden, den Antrag der Branchenorganisation Milch gutzuheissen und das Zollkontingent Butter ab dem 17. Oktober 2022 bis Ende Jahr um weitere 1000 Tonnen zu erhöhen. Die zusätzliche Kontingentsmenge wird wie üblich versteigert. Der obligaten Satz «Mit der zusätzlichen Importmenge soll die inländische Nachfrage bis Ende Jahr gedeckt werden» liessen die Bundesbehörden weg. Dies wohl im Wissen, dass die Branche eine weitere Importtranche beantragen dürfte.

Jedenfalls steigt die im Jahr 2022 zum Import freigegebene Menge auf 6100 Tonnen Butter. Das BLW ändert nun plötzlich den Jahresbedarf der Schweiz an Butter. Wurde diese Menge bei der Bekanntgabe der vierten Importtranche mit 40'000 Tonnen beziffert, steigt nun dieser Wert einige Wochen später plötzlich auf 46'000 Tonnen. Die Erhöhung der Nachfrage um 15 Prozent wirkt sich nun auch auf den Importanteil aus. Dieser liegt nun weiterhin bei 13 Prozent wie im August. Bei 40'000 Tonnen Jahresbedarf läge der Importanteil bei 15,25 Prozent.

Erste Erhöhung Anfang Februar

Ende Dezember hatte die Branchenorganisation Milch (BOM) einen ersten Antrag für den Import von 1000 Tonnen Butter ab Februar 2022 gestellt. Die BOM folgte damit der Analyse der zuständigen Kommission Butterimporte. Diese ging aufgrund der vorhandenen Parameter und unter Berücksichtigung der vorhandenen Lager für 2022 von einem Buttermanko im Umfang von 2700 t aus. Diese Prognose ist heute überholt, mittlerweile ist die Lücke deutlich höher.

«Indem die Importbutter regelmässig in den Markt fliesst, kann garantiert werden, dass die traditionellen Schweizer Marken «Floralp» und «Die Butter» ganzjährig mit Schweizer Butter hergestellt werden können», begründete die Branchenorganisation das Gesuch. Das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) bewilligte das Gesuch am 4. Februar. Das Teilzollkontingents «Butter und andere Fettstoffe aus der Milch» wurde um 1000 Tonnen erhöht.

Zweite Erhöhung Anfang April

Anfang Februar erfolgte das zweite Gesuch der BOM. Am 21. März 2022 hat das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) das Gesuch über 2000 Tonnen bewilligt. Das inländische Angebot an Butter reiche gemäss Einschätzung der Branche im laufenden Jahr nicht aus, um die Nachfrage zu decken, teilte die Bundeshörde damals mit.

«Die vorhandenen Parameter haben nun ergeben, dass für 2022 ohne weitere Importe ein Buttermanko in der Grössenordnung von 1700 t bis 2200 t bis Ende Jahr entstehen würde», begründete die Kommission Butterimporte der BOM ihren Antrag zum Import von weiteren 2000 Tonnen. Mit diesem Gesuch geht sie von «heute vorhandenen Daten» davon aus, dass die Versorgung bis Ende Jahr gesichert ist. Eine Fehleinschätzung, wie sich heute zeigt.

Dritte Erhöhung im Juni

Denn auch die zweite Importtranche reichte nicht aus, um den Bedarf zu decken. So schrieb die BOM in ihrem Gesuch: «Zwar steigen sowohl die Gesamtmilchmenge als auch die Menge an Molkereimilch, die unter anderem für Butter verwendet wird. Dennoch rechnet die Branche weiterhin mit einem Buttermanko.»

Eine weitere Importfreigabe von 1000 Tonnen soll die Lücke «zumindest zu einem grossen Teil überbrücken.» Deshalb bewilligte das BLW Mitte Juni ein drittes Gesuch. Wie sich wenige Wochen später zeigte, war die Einschätzung der BOM bereits wieder überholt. Deshalb folgte im August ein viertes Gesuch.

Vierte Erhöhung im August

In der Mitteilung der Bundesbehörden wurde der höhere Importbedarf mit der sinkenden Milchproduktion begründet. Und weil ein Grossteil der Schweizer Milch zu Käse verarbeitet werde, bleibe zu wenig für die Butterherstellung übrig.

Aus diesem Grund hat das BLW den Antrag der Branchenorganisation Milch (BOM), das Zollkontingent ab dem 22. August um weitere 1000 Tonnen zu erhöhen, gutgeheissen. «Mit der zusätzlichen Importmenge von 1000 Tonnen Butter soll die inländische Nachfrage bis Ende Jahr gedeckt werden», hiess es wie bei den vorherigen Kontingentserhöhungen. Diesen Satz hat nun das BLW beim fünften Gesuch weggelassen.

Importmenge von 2020 bereits übertroffen

Die Importmenge 2022 ist mit 6100 Tonnen bereits deutlich höher als 2021. Letztes Jahr wurden in drei Gesuchen Butterimporte in der Höhe von 2500 Tonnen gestellt. Die Buttereinfuhren in grossen Mengen begannen im Frühjahr 2020.

Anfang 2020 lag das Schweizer Tiefkühlbutterlager knapp über null. Wegen der Covid-19-Pandemie wurden im Lauf des Frühlings 2020 die Lager nur ungenügend aufgebaut. Aufgrund des Shutdowns und den Einschränkungen konsumierte die Schweizer Bevölkerung zu Hause tendenziell mehr Butter. Um die Lücken zu schliessen, wurden im April 1000 t, im Juli 1800 t und im Oktober/November 2000 t Butterimporte bewilligt. Zusammen mit Einfuhren aus anderen Importgeschäften wurden 2020 insgesamt rund 6000 t Butter importiert.

Damit ist auch klar, dass in diesem Jahr die Importmenge von 2020 bereits übertroffen wurde. Vermutlich wird ein weiteres Importgesuch gestellt, da die Milchproduktion nicht steigen wird. Damit fliess auch nicht mehr Milch in die Butterproduktion.